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发表于 2009-3-23 12:34:54
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3月19日，广州市第十三届人民代表大会常务委员会发布《广州市养犬管理条例》，将于今年7月1日起施行。条例共61条，对为什么制定这个条例，条例的适用范围，行政主管机关及相关行政管理部门，条例的宣传教育，违反条例的处罚措施，等等，都进行了比较详尽的规定。笔者感到，如果真的能够按照这个条例执行，广州市的养犬问题将会大大改善。
但是，笔者有很多担心。第一个担心是，作为养犬行政管理机关的公安部门能否顾得过来的问题。为什么这么说？众所周知，广州市公安机关在整治由人引起的治安问题上尚且力有不逮，更何况那么多的“狗事”？记得本人有一天回家，突然发现门口的小毯子上有几粒黑枣样的东西，再仔细一看，原来是狗屎。马上打电话给物业部，物业部的人说，他们管不了，让打110。我打110，警察说，这事可能是邻居家的狗所为，你们自己协商解决。当然，那时还设有出台新的条例，但我也不可能因为一泡狗屎和邻居闹翻吧？所以忍了。与此相联系的是对违法养犬，任何单位和个人有权进行劝阻、举报和投诉，可这种劝阻、举报和投诉，究竟有多大的作用，令人怀疑。此其一也。
第二个担心是，配套措施何时到位，否则实施起来困难很大。比如对于危险犬应该如何认定，哪些种类的犬属于危险犬？应该尽快出台，让广大市民心里明白。在笔者所在小区，还时常可以看到一些大型的犬只在溜达，而且有的干脆没有拴狗绳，让它自由地跑动，很是吓人，更有要说戴什么口罩口嚼之类的东西了。还有一家养两只，甚至多只犬的，谁来认定？毕竟这是一个民事问题，如果“民不告”，有可能“官来究”吗？更遑论对一家养两只或多只犬者的处罚问题了。尽管条例第四十条有规定，“公安机关应当建立日常巡查制度，及时发现和查处违法养犬行为”，但是，这一条比较软，“应当”和“必须”是有差别的，条例没有用“必须”，而是用“应当”，说明对能否落实日常巡查制度没有多大把握。此担心之二也。
第三个担心是，对犬只办理登记、电子身份标识等事宜，是警察上门还是市民前往？如果市民不前往公安部门办理，警察又如何落实巡查制度？建议在条例出台之后到今年实施之前，公安机关深入到街道小区，主动上门给市民家养的犬只进行登记和电子身份标识的植入等服务。就像给小孩打疫苗一样，进行定点、定时和上门服务。否则，养犬市民就是不登记、不给犬只搞电子身份标识，谁又拿他如何？
笔者看来，在现代高科技时代，养犬管理要使用高科技。比如，对犬只制作的电子身份标识，应当制作成一种可以用仪器可以检测到的，可以发出某种无线电信号，甚至是一种GPS定位装置，公安机关可以随时监测到犬只的行踪。同样，当警察按照日常巡查制度进行巡查之时，就可以随时发现并依法查处违法养犬行为。只有这样，养犬条例才能真正落到实处。 |
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